官网解读《健康中国行动——癌症防治实施方案(2019—202

时间:2019-11-23 16:29:58

最近,经国务院同意,国家卫生和健康委员会、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、财政部、生态环境部、国家健康保险局、国家中医药管理局、国家食品药品监督管理局、国务院扶贫办公室等10个部门联合发布了《中国健康行动——防癌实施计划(2019-2022)》(以下简称《实施计划》)。相关内容如下。

一、起草实施计划的背景

癌症的预防和控制是一个世界性的问题。目前,中国每年新增癌症病例约380万例,死亡229万例。近年来,随着我国人口老龄化、工业化和城市化进程的加快,以及慢性感染、不健康生活方式等因素的逐渐积累,我国癌症的总发病率和死亡率逐年上升。癌症已成为严重威胁中国居民健康的重大公共卫生问题。这是导致劳动力流失和家庭因病返贫的一个重要原因。它影响着国民经济和社会的可持续发展。

2015年,原国家卫生计生委等部门联合发布了《中国癌症防治三年行动计划(2015-2017)》,各地区、各相关部门按照行动计划的要求积极实施综合防控措施,在体系建设、肿瘤登记、早期诊断治疗、规范化诊疗、科技创新、科普教育等重点领域稳步推进,防控初见成效。但是,目前的癌症防控体系和服务能力仍然不能满足人民日益增长的健康需求,癌症防控工作的不平衡和不足依然突出,癌症防控形势依然严峻。

2016年,党中央、国务院发布了《健康中国2030年规划纲要》,明确了癌症防控的目标和任务。随后,国务院办公厅发布了《中国慢性病防治中长期规划(2017-2025)》,将提高癌症总体5年生存率作为防控工作的主要目标。2019年6月,国务院发布《关于实施健康中国行动的意见》,明确提出实施癌症防控行动。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,进一步推进癌症防控,国家卫生保健委员会及相关部门制定了《健康中国行动——癌症防控实施计划(2019-2022)》。

二、《实施计划》的主要特点

《实施计划》坚持目标导向和问题导向,关注当前癌症防控工作中亟待解决的主要问题和短板,结合新的防控形势、任务和要求,突出前瞻性、针对性和可操作性,具有以下三个特点:

一是强调全面推进癌症预防和治疗。《实施计划》涵盖癌症预防、筛查、诊断、治疗和康复的全过程,以及完善服务体系、加强信息系统、实施救援和治疗、加快科技研究等支持和保障机制的建设。针对各环节、各领域的突出矛盾和问题,提出了具体的行动措施。

二是加强预防为主和防治结合。《实施计划》的重点是通过倡导健康生活、促进疫苗接种、加强环境保护和改善工作环境来控制癌症风险因素和降低我国人口的癌症风险。同时,更加强调早期诊断和治疗的重要性以及诊断和治疗的标准化,积极促进癌症的早期发现、诊断和治疗。

第三,目标清晰可操作。《实施计划》提出了普及癌症预防知识、肿瘤登记和早期诊断治疗的量化工作目标。它使工作任务具体化、可测量、可评估和可操作。各省根据实施计划的目标和要求分解任务,促进各项工作措施的实施。

三、《实施计划》的核心内容

《实施方案》明确了癌症防控工作的指导思想,提出坚持以人为本的发展理念,牢固树立“大健康”和“大健康”的理念,坚持预防为主、防控结合、政策全面实施的原则,创新体制机制和工作模式,突出癌症防控难点,突出优势,实现重点环节重点突破。根据当前癌症防控形势和工作要求,明确到2022年“癌症发病率和死亡率将得到遏制,癌症5年总生存率将比2015年高出3个百分点”的总体目标,并设定5个可量化的工作目标。同时,将围绕目标要求提出八项主要行动。

一是控制危险因素。一方面,它强调健康知识的普及和健康行为的形成,倡导居民养成健康文明的生活方式。另一方面,它强调建设健康和支持性的环境,为居民提供健康和安全的生活和工作环境。

第二是提高癌症预防和控制能力的行动。以促进防控资源均衡配置为目标,建设和完善国家癌症中心、地区癌症中心和省级癌症中心,强化各级癌症防控机构的职责,提升本地区癌症防控整体水平。

第三,癌症信息运动。依托信息技术,推进肿瘤登记的拓展,促进信息资源的共享和利用,推进肿瘤大数据的应用研究,为循证决策提供依据。

第四,促进早期诊断和治疗。以促进技术指南的制定、扩大覆盖面和受益群体、完善筛查长效机制为重点,推动癌症筛查和早期诊断治疗工作深入开展。

第五是癌症诊断和治疗的标准化。加强诊疗规范化管理,做好患者康复指导、疼痛管理、长期护理和营养、心理支持,完善诊疗质量控制体系,优化诊疗模式。

第六是中西医结合。加快癌症防治中医药网络建设,提高中医药防治癌症的能力,特别是要充分发挥中医药在“治未病”中的作用,加强中医药对癌症的预防和早期干预。

第七是确保救援行动。采取综合医疗保障措施,鼓励商业保险和公益慈善组织参与,畅通临床急需抗癌药物的进口渠道和注册审批,完善医疗保险药品目录动态调整机制,有效提高抗癌药物的可及性,减轻群众医疗负担。

八是重大科技行动。加强癌症相关学科建设,重点关注高发癌症发病机制和防治技术等关键领域,加强基础前沿研究、诊疗技术和应用示范的全链部署,同时加强科研成果的转化、推广和应用,建设以癌症预防为核心的健康产业集群。

四.实施计划的有效实施

为确保各项目标的实现,《实施计划》要求各地加强组织领导,建立健全癌症防治领导协调机制,实施财政投入,建立多元化筹资机制。同时,要加强监督实施,建立癌症防治工作进展跟踪监督机制,国家卫生委员会及相关部门定期评估工作措施的实施情况,评价政策措施的实施效果。



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